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  改革品牌为引领，在国土空间规划、资源要素保障、生态保护修复等领域持续攻坚，交出一份份亮眼的改革答卷。为

  “解码改革·一线访谈”，邀请调查监测科高级工程师火厚红，听她讲述“早研判、早预警、早落实”的实践路径与成效，看调查监测如何为自然资源管理提供精准数据支撑。

  多年的“老兵”，您亲历了东营市相关工作的深刻变革。当初传统国土变更调查面临哪些明显问题，促使你们探索“三早”工作模式？火厚红：

  2020年，在第三次全国国土调查基础上开展年度国土变更调查时，我们遇到了一个棘手的现实困境。传统工作模式多为“坐等上级下发图斑—批量变更数据—集中核查整改”，全程处于被动应对状态。往往是违法违规用地行为既成事实后，我们才可以察觉缺陷，这时候整改难度大、行政成本高，还易引起耕地保护、生态修复的不可逆损失。更关键的是，调查成果与管理需求脱节，难以第一时间为科学决策提供有力支撑。党的十九届四中全会提出

  “坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，为我们指明了改革方向。结合黄河流域生态保护和高水平发展重大国家战略要求，我们深刻意识到，必须把工作关口前移，变“事后补救”为“事前预防”。在此背景下，“早研判、早预警、早落实”的“三早”模式应运而生。在早研判环节，我们构建起“数据融合+实地核查+智能辅助”体系，整合建设用地审批、耕地卫片监督等各类数据，叠加遥感监测成果，辅以无人机智能巡查的高清影像支撑，定期召开地类变化研判会，精准捕捉每一处土地利用的动态变化，让调查监测真正成为自然资源管理的“导航仪”。记者：

  “三早”模式的落地离不开高效的执行体系，请问在具体工作中怎么来实现“发现问题—传递信号—处理问题”全链条运转的？火厚红：

  如果说早研判是洞察地类变化的“火眼金睛”，那么“红黄绿”三色预警就是精准管控的“信号灯”，统筹联动机制是推动问题解决的“传动轴”。我们根据图斑风险等级，为不一样的地类变化贴上“预警标签”：红色预警是“高压线”，针对违法占用耕地、永久基本农田等重大问题，实行“即查即改”；黄色预警聚焦耕地流向其他地类等着重关注情形，明确整改标准和时限，督促限期整改到位；绿色预警对应一般地类变化、临时用地备案等动态监测内容，实施常态化跟踪监管，以此实现分类处置、精准发力。要让预警不

  “悬空”，机制保障是关键。我们建立起“统一领导、分级负责、协同联动、运转高效”的统筹联动工作体系：一方面，推动业务科室定期向同级调查部门推送变化数据，实现“数据多跑路、人员少跑腿”；另一方面，推行逐级会审机制，县级成果经同级多部门联合会审后上报，市局相关科室分头把关，压实各业务领域的成果质量责任，筑牢调查成果质量“防火墙”。在早落实环节，我们坚持“分类整改、动态监测、闭环管理”原则，收到预警信息的科室根据真实的情况，精准采取用地报批、备案完善、生态修复等措施，未按期整改到位的图斑，启动二次预警、跟踪监测，直至问题彻底销号。这种“上下联动、左右协同”的工作模式，让每一个预警图斑都有人管、有人抓、有人督，真正构建起“监测—预警—处置—反馈”的全链条闭环管理体系。记者：经过几年实践，

  “三早”模式和联动机制取得了很明显的成效。面对新形势新任务，下一步在自然资源调查监测领域，你们还有哪些规划和思考？火厚红：

  改革的成效最终要靠数据和实践检验。2021年以来，我们累计分析研判并推送各类预警图斑10.9万个，将2.8万个稳定变化图斑纳入年度国土变更调查，所有预警图斑均得到妥善处置。最让人欣慰的是，全市违法占用耕地面积比例持续下降，耕地流出趋势得到一定效果遏制，实现了耕地面积“五连增”。更重要的是，我们培养了一支“懂业务、善协同、敢担当”的高素质干部队伍，形成了“人人肩上有责任、齐抓共管促落实”的良好工作氛围。当前，黄河流域生态保护和高水平质量的发展、耕地保护和粮食安全等重大战略部署，对调查监测工作提出了更加高的要求。下一步，我们将深入贯彻

  落实党的二十届四中全会精神，在守正创新中持续深化改革：一方面，加强无人机、卫星遥感、大数据等新技术应用，提升地类变化研判的精准度和时效性；另一方面，持续完善统筹联动机制，细化部门职责清单，优化闭环管理流程，推动调查监测与行政审批、执法监管等工作深层次地融合。作为自然资源和规划人，守护好脚下的土地是我们的初心使命，未来我们将继续以更大决心、更实举措推进改革创新，让数据可靠、让管理精准、让生态向好，为东营市自然资源管理高水平质量的发展、人与自然和谐共生贡献更大力量。以

  “早”破局抢先机，以“联”聚力提质效，“三早”工作法让自然资源调查监测实现了从被动到主动的转变。摸清家底后，如何高效利用土地资源成为关键课题，下一期“解码改革·一线访谈”，我们将聚焦土地节约集约利用，带您了解东营区作为全国首批示范县，如何以创新模式破解资源型城市用地难题。来源 法规科 调查监测科